Перейти к основному содержанию
Сообщить о ЧС: 8(800)550-80-45
Версия для слабовидящих
 

КРАТКАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА  ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ

 

Томская область расположена в географическом центре Сибири: в юго-восточной части Западно-Сибирской равнины. Площадь области составляет  – 314,4 тыс. км2.  Граничит: на юге – с Кемеровской, Новосибирской областями, на юго-западе – с Омской областью, на западе, северо-западе и севере – с Ханты-Мансийским автономным округом, на северо-востоке и востоке – с Красноярским краем. Административный центр – г. Томск

Томская область делится на 4 городских округа, 16 муниципальных районов, 3 городских и 115 сельских поселений, 578 сельских населённых пунктов. В области 6 городов: Томск, Северск, Асино, Колпашево, Стрежевой и Кедровый.

Общая численность населения - 1044,1 тыс. чел. Томск, его город-спутник Северск и пригороды формируют Томскую городскую агломерацию с населением около 702 тысяч человек.

Плотность расселения крайне неравномерна, в отдаленных северных районах она не превышает 0,3 человека на  кв.км. Средняя плотность расселения по области 3,3 чел. на кв.км.

Большая часть территории области труднодоступна, так как представляет собой тайгу (леса занимают 63 % площади) и болота (28,9 %, в частности самое крупное в мире Васюганское болото).

Освоение нефтегазоносных районов осложнено отсутствием постоянных автомобильных дорог. В теплое время года доступ к большинству объектов нефтегазодобычи осуществляется вертолетами,  в холодное время – зимниками.

Экономика северных районов Томской области основывается преимущественно на добыче нефти и газа. Население южных районов занято сельским хозяйством, заготовкой и переработкой древесины.

Промышленный потенциал области представляют более 3600 предприятий.

Основные отрасли промышленности: нефтегазовая, химическая и нефтехимическая, машиностроение, атомная, электроэнергетика, лесопромышленный комплекс и пищевая промышленность.

Начальные разведанные запасы углеводородного сырья категорий А+В+С1 на территории области на 01.01.2014 составляют:

-         нефти 698,5 млн.т;

-         свободного и растворённого газа - 365,1 млрд.м³;

-         конденсата –34,6 млн.т.

Открыто 131 месторождение УВС, в том числе 102 нефтяных,
21 нефтегазоконденсатных, 8 газоконденсатных месторождений.

Государственным и территориальным балансами запасов полезных ископаемых по Томской области  также учтены 3 – циркон-ильменитовых россыпи, 19 – индустриального сырья, 85 – нерудных строительных материалов и 233 – торфа (с площадью залежей свыше 10 га). Государственному учету подлежат 45 месторождений пресных подземных вод и 4 месторождения минеральных вод. 

К профилирующему минеральному сырью следует также относить осадочные железные руды, изученные пока на уровне прогнозных ресурсов. С разной степенью перспективности для экономики области оцениваются проявления золота и цветных металлов.

На территории Томской области расположено множество месторождений сырья для строительных материалов: глины, песка, известняков, глинистых сланцев, гравия.

РЕЗУЛЬТАТЫ НАДЗОРНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ УПРАВЛЕНИЯ РОСПРИРОДНАДЗОРА ПО ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ В 2014 ГОДУ

Управление Росприроднадзора по Томской области (далее – Управление), являясь территориальным органом регионального уровня, осуществляет функции Федеральной службы по надзору в сфере природопользования на территории Томской области, согласно Положению об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Томской области, утвержденному приказом Росприроднадзора от 23.06.2011 № 398.

В соответствии со списком конкретных объектов хозяйственной и иной деятельности на территории Томской области, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и подлежащих федеральному государственному экологическому контролю, утвержденным приказом МПРиЭ РФ от 14.09.2011  № 755, (с изменениями по приказу  Минприроды России от 23.01.2014 № 29)   федеральному экологическому надзору на территории Томской области подлежат  463 объекта хозяйственной и иной деятельности.

 

Выполнение утвержденного плана контрольно-надзорной 

деятельности, внеплановых мероприятий

 

Государственный экологический надзор в Томской области в 2014 году проводился в соответствии с Планом проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей Управления федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Томской области  на 2014 год, утвержденным  приказом Управления Росприроднадзора от  28.10.2013 № 551.

Кроме проверок, предусмотренных годовым планом, в 2014 году осуществлялись внеплановые проверки, проверки лицензионного контроля и рейдовые мероприятия. Количество проверок и рейдовых мероприятий представлено в таблице 1.

Таблица 1

 

 

Мероприятия

 

2014 год

Запланировано проверок, ед.

40

Проведено плановых  проверок, ед.

38

Проведено внеплановых проверок, ед.

92

Проведено проверок лицензионного контроля, ед.

46

Проведено рейдов, ед.

16

 

 

Основную часть контрольно-надзорных мероприятий составили внеплановые проверки - 48 % от всех контрольно-надзорных мероприятий.

 

Результаты контрольно-надзорных мероприятий

по направлениям  надзора

 

В ходе проверок, проведенных в 2014 году, было выявлено 428 (в 2013 году 358) нарушений обязательных требований в области охраны окружающей среды, что в 1,2 раз больше чем в прошлом году.

В целях устранения выявленных нарушений природоохранного законодательства выдано 229 предписаний (в 2013 году 177 предписаний).

Небольшой объем выданных предписаний относительно выявленных нарушений объясняется тем, что правонарушения к моменту проверки (обнаружения) являются завершенными и на момент обнаружения, как правило, устранены.

По состоянию на 01.01.2015 года выполнено 54 предписания  прошлого года, 70 предписаний текущего года,  4 предписания текущего года сняты с контроля,   по остальным предписаниям не подошел срок исполнения.

За 2014 год привлечено к административной ответственности  222 лица (из них юридических лиц – 145, должностных лиц- 73, и граждан – 4) (за 2013 год привлечено 204 лица). Предъявлено  административных штрафов на общую сумму 28275 тыс.рублей (в 2013 году  - 12 737,1 тыс. рублей). Из предъявленных административных штрафов текущего года взыскано 14430,2 тыс. рублей. Всего взыскано за 2014 год 16689,17 тыс. рублей с учетом административных штрафов, наложенных в 2013 году и наложенных мировыми судьями.

По неоплаченным  административным штрафам ведется работа по взысканию принудительно.  Всего за 2014 год  возбуждено 22 административных дела по статье 20.25 КоАП РФ, предусматривающую административную ответственность за неуплату административного штрафа,  с  одновременным направлением материалов судебным приставам для принудительного взыскания административных штрафов.

 

Количество постановлений о привлечении к административной ответственности, суммы наложенных и взысканных административных штрафов за 2013 и 2014 годы представлены в таблице 2.

Таблица 2

 

В сфере недропользования

Использование и охрана водных объектов

Охрана атмосферного воздуха

Обращение с отходами производства и потребления

Итого

2013 год

 

 

 

 

 

Вынесено постановлений о привлечении к административной ответственности

33

44

81

46

204

Наложено административных штрафов, тыс. руб.

7050

988

2236,1

2463

12737,1

Взыскано административных  штрафов, тыс. руб.

7170

690,267

2786,53

2158,82

12815,62

2014 год

 

 

 

 

 

Вынесено постановлений о привлечении к административной ответственности

50

61

70

41

222

Наложено административных штрафов, тыс. руб.

20090

3821

2923

1441

28275

Взыскано административных штрафов, тыс. руб.

9300

1832,2352

2230,57

1672

15034,8002

 

По сравнению с 2013 годом значительно увеличилось количество и сумма наложенных и взысканных административных штрафов в сфере недропользования, использования и охраны водных объектов.

За 2014 год  предъявлены 2 претензии для взыскания ущерба, в результате вреда причиненного водным объектам р. Басандайка, р. Пасол, на общую сумму 433,8 тыс. рублей, претензии полностью оплачены.

Всего взыскано ущерба с прошлого года в судебном и добровольном порядках на общую сумму 777,35 тыс. рублей.

 

Надзор за геологическим изучением, рациональным

использованием и охраной недр

 

За отчетный период выявлено 142 нарушения.

Основными нарушениями являются:

- нарушение условий пользования недрами, установленных в лицензиях;

- нарушение показателей разработки месторождений, установленных в проектных документах;

- не осуществлялся мониторинг подземных вод в полном объеме: не отбирались пробы воды на химический анализ;

- осуществление водопользования из водозаборных скважин, не зарегистрированных в Кадастре подземных вод Томской области;

- осуществление водопользования на неутвержденных запасах подземных вод;

- не выполнение сейсморазведочных работ 2Д;

- отсутствие бурения поисково-оценочных скважин.

За 2014 год составлено 39 протоколов об административных правонарушениях, вынесено 50 постановлений (с учетом дел возбужденных прокуратурой):

2 протокола составлены за безлицензионное пользование недрами, ч.1 ст. 7.3 КоАП РФ;

19 протоколов за невыполнение условий лицензионных соглашений, ч. 2 ст. 7.3. КоАП РФ;

13 протоколов по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ за невыполнение в срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор (контроль);

1 протокол по ст. 8.5 КоАП РФ за сокрытие или искажение экологической информации;

2 протокола по ст. 8.10 КоАП РФ за нарушение требований по рациональному использованию недр;

1 протокол за неуплату административного штрафа в установленный срок по ст. 20.25 КоАП РФ;

1 протокол за воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора) по проведению проверки по ст. 19.4.1 КоАП РФ.

В целом, по результатам работы в сфере недропользования, за 2014 год наложено административных штрафов на общую сумму 20 090 тыс. рублей. Всего взыскано за отчетный период 10100 тыс. рублей с учетом административных штрафов, наложенных в прошлом году и наложенных мировыми судьями.

В 2014 году по результатам проведенных проверок в связи с невыполнением существенных условий лицензионных соглашений, в Росприроднадзор были направлены материалы с предложением рассмотреть вопрос о досрочном прекращении права пользования недрами по 3 недропользователям (по 4 лицензиям).

По состоянию на 01.01.2015 геологоразведочные работы, добычу нефти и газа на территории области осуществляют 33 предприятия, из них 22 имеют лицензии  с правом добычи. Добычу углеводородного сырья осуществляют 15 предприятий.

За  2014 года год при разработке месторождений Томской области общая добыча попутного нефтяного газа составила 2,1 млрд. м³, было использовано 1,7 млрд. м³. Таким образом, около 0,4 млрд. м³ ПНГ было сожжено на факелах и уровень использования ПНГ составил более 79%. (в 2013 году уровень использования попутного газа составлял 76%).

Деятельность Управления Росприроднадзора по Томской области по привлечению к административной ответственности и выдаче предписаний в 2013, 2014 годах  явилась одним из стимулирующих факторов для предприятий нефтегазового комплекса для активизации работы по увеличению уровня полезного использования ПНГ на месторождениях Томской области.

 

Надзор за  использованием и охраной водных объектов

 

В сфере использования и охраны водных ресурсов за отчетный период выявлено 87 нарушений водоохранного законодательства, что на 8 нарушений больше, чем в прошлом году.

Основными нарушениями являются:

- нарушение правил водопользования, установленные Решением о предоставлении участка в пользование;

- нарушение требований к охране водных объектов при эксплуатации очистных сооружений, которое может повлечь их загрязнение и (или) истощение;

- пользование поверхностным водным объектом в отсутствии разрешительных документов;

- сброс хозяйственно-бытовых сточных вод с превышением установленных нормативов предельно-допустимых сбросов загрязняющих веществ.

За 2014 год составлено 97 протоколов об административных правонарушениях, из них 83 протокола составлены на юридические лица, 6 протоколов на должностные лица, 3 протокола на физические лица, 5 протоколов на индивидуальных предпринимателей:

8 протоколов за нарушение требований к охране водных объектов, которое может повлечь их загрязнение, засорение и (или) истощение по ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ;

33 протокола за нарушение правил водопользования при заборе воды, без изъятия воды и при сбросе сточных вод в водные объекты по ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ;

30 протоколов за самовольное занятие водного объекта или пользование им с нарушением установленных условий по ст. 7.6 КоАП РФ;

1 протокол за сокрытие или искажение экологической информации по ст. 8.5 КоАП РФ;

4 протокола за использование прибрежной защитной полосы водного объекта, водоохранной зоны водного объекта с нарушением ограничений хозяйственной и иной деятельности по ч. 1 ст. 8.42 КоАП РФ;

12 протоколов за неуплату административного штрафа в установленный срок по ст. 20.25 КоАП РФ;

6 протоколов по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ за невыполнение в срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор (контроль);

3 протокола по ст. 19.6 КоАП РФ за непринятие мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Общая сумма наложенных административных штрафов за отчетный период составила 3821 тыс. рублей. Общая сумма взысканных административных штрафов составила 1936,23 тыс. рублей с учетом административных штрафов, переходящих с прошлого года и наложенными мировыми судьями.

Предъявлены 2 претензии для взыскания ущерба, в результате вреда причиненного водным объектам р. Басандайка, р. Пасол, на общую сумму 433,8 тыс. рублей, претензии полностью оплачены.

Всего взыскано ущерба с учетом  прошлого года в судебном и добровольном порядках на общую сумму 777,35 тыс. рублей.

Из проверенных в 2014 году предприятий сброс сточных вод осуществляют 12 предприятий, из которых 2 снизили количество загрязняющих веществ в сточных водах.

 

Надзор за соблюдением требований законодательства в области

охраны атмосферного воздуха

 

За 2014 год выявлено 110 нарушений природоохранного законодательства, что на 18 нарушений больше, чем в прошлом году.

Основными нарушениями в сфере охраны атмосферного воздуха являются:

- непроведение инвентаризации источников выбросов загрязняющих веществ;

- отсутствие разрешений на выброс загрязняющих веществ  в атмосферу.

За отчетный период составлено   94 протокола об административных правонарушениях, из них 72 протокола составлены на юридические лица, 22 протокола на должностные лица:

7 протоколов за нарушение правил охраны атмосферного воздуха по  ч. 2 ст. 8.21 КоАП РФ;

18 протоколов за нарушение правил охраны атмосферного воздуха по  ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ;

2 протокола за нарушение правил охраны атмосферного воздуха по  ч. 3 ст. 8.21 КоАП РФ;

31 протокол за несоблюдение экологических требований при осуществлении градостроительной деятельности и эксплуатации предприятий, сооружений или иных объектов по ст. 8.1 КоАП РФ;

15 протоколов за невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду по ст. 8.41 КоАП РФ;

14 протоколов за невыполнение в срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор (контроль) по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ;

7 протоколов за неуплату административного штрафа в установленный срок по ст. 20.25 КоАП РФ.

Общая сумма наложенных административных штрафов за отчетный период составила 2923 тыс. рублей. Общая сумма взысканных административных штрафов составила 2590,57 тыс. рублей с учетом административных штрафов, наложенных в прошлом году и наложенных мировыми судьями.

 

Надзор за соблюдением требований законодательства в области обращения с отходами производства и потребления

 

за 2014 год выявлено 87 нарушений природоохранного законодательства, что на 12 нарушений больше, чем в прошлом году.

Основными нарушениями в данной сфере являются отсутствие утвержденных лимитов на размещение отходов, лицензии на осуществление деятельности по сбору, использованию,  обезвреживанию, транспортировке и размещению  опасных  отходов.

За отчетный период возбуждено 58 дел об административных правонарушениях, 34 административных дела на юридические лица, 23 административных дела на должностные лица, 1 дело на гражданина:

31 протокол за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами по ст. 8.2 КоАП РФ;

17 протоколов за невыполнение в срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор (контроль) по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ;

7 протоколов за несоблюдение экологических требований при осуществлении градостроительной деятельности и эксплуатации предприятий, сооружений или иных объектов по ст. 8.1 КоАП РФ;

2 протокола за неуплату административного штрафа в установленный срок по ст. 20.25 КоАП РФ;

1 протокол за непринятие мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения по ст. 19.6 КоАП.

Общая сумма наложенных административных штрафов за отчетный период составила 1441 тыс. рублей. Общая сумма взысканных административных штрафов составила 2062,37 тыс. рублей с учетом наложенных в прошлом году и наложенных мировыми судьями.

Управлением, в соответствии с Планом деятельности Росприроднадзора по реализации мер ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленных на недопущение и (или) ликвидацию последствий, вызванных несанкционированным размещением твердых бытовых отходов на территории Российской Федерации , утвержденным приказом Росприроднадзора от 10.09.2012 № 480, а также на основании Плана проведения рейдовых мероприятий, утвержденного руководителем Управления Росприроднадзора по Томской области от 02.04.2014г., проводятся мероприятия с целью выявления и ликвидации мест несанкционированного размещения твердых бытовых отходов (ТБО).

В 2014 году проведено 13 рейдовых мероприятий по выявлению мест несанкционированного размещения ТБО на территории Томской области, в том числе 8 по водоохраной зоне р. Томь.

На основании приказа Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 28.04.2014 № 255 Управлением Росприроднадзора по Томской области создана комиссия по вопросам реализации комплекса мер ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленных на недопущение и ликвидацию последствий, вызванных несанкционированным размещением отходов производства и потребления, с участием представителей заинтересованных территориальных органов ФОИВ РФ и органов исполнительной власти РФ.

По результатам проведенных в 2014 году рейдовых мероприятий, выявлено 31 место несанкционированного размещения ТБО, общей площадью 5,4 га. Основная часть расположена на землях поселений - 26 мест размещения общей площадью 2,1 га, 5 мест площадью 3,4 га обнаружено на землях сельскохозяйственного назначения.

По итогам проведенной работы, ликвидировано 19 мест несанкционированного размещения ТБО общей площадью 4,2м², что составляет 78% от общей площади земель, на которых были обнаружены свалки. 17 мест несанкционированного размещения ТБО расположены на землях поселений, 2 на землях сельскохозяйственного назначения.

По направленным материалам рейдовых мероприятий Управлением Россельхознадзора по Томской области проведены административные расследования по факту размещения свалок ТБО, а также выданы предписания физическим лицам и Администрации поселения, в части проведения мероприятий по освобождению территории от несанкционированного размещения ТБО.

Основной проблемой, возникающей в процессе реализации мер по ликвидации мест несанкционированного размещения ТБО, является невозможность установления лиц, разместивших отходы. В связи с чем, привлечение конкретных лиц к административной ответственности невозможно.

 В соответствии с ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» проведение работ по ликвидации выявленных мест несанкционированного размещения отходов ТБО возлагается на органы местного самоуправления.

На основании вышеизложенного, материалы проведенных рейдов направляются в Администрацию г. Томска или районов, которые, в свою очередь, не всегда принимают меры в части ликвидации несанкционированных свалок по направленной информации. В этом случае, материалы рейдов направляются в  прокуратуру  для  принятия мер прокурорского реагирования.

Ситуация с ликвидацией несанкционированных свалок ТБО находится на постоянном контроле в отделе экологического надзора Управления.

 

Работа с обращениями граждан, общественных объединений,

юридических лиц, государственных органов

 

Управление Росрприроднадзора по Томской области осуществляет рассмотрение обращений юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, граждан, общественных объединений, средств массовой информации, депутатов различных уровней.

В соответствии со ст.16 Федерального Закона от 21 ноября 2011 года N 324-ФЗ «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации»  в Управлении  организовано предоставление бесплатной юридической помощи в рамках компетенции Управления для категории граждан, имеющих право на бесплатную юридическую помощь.

За 2014 год в Управление Росприроднадзора по Томской области поступило 182 обращения. Из них: 115 обращений граждан; 7 обращений общественных организаций; 10 депутатских запросов; 33 обращения органов власти, 14 обращений юридических лиц, 3 запроса СМИ.

Из поступивших обращений Управление перенаправило по подведомственности 92 обращения, рассмотрено Управлением 90 обращений (из них с выездом на место – 50 обращений).

По поступившим обращениям инспекторами Управления было проведено 7 внеплановых проверок по согласованию с органами прокуратуры, по результатам которых возбуждено 3 дела об административных правонарушениях.

Также  возбуждено 44 дела об административных правонарушениях, по основаниям, предусмотренным пунктами 2 и 3 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ (поступившие из государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения)

По результатам рассмотрения административных дел начислено штрафов на сумму 1 661 000 рублей.